Ulkomaiset PMC:t kiinnittävät suurta huomiota hävittäjiensä valmistelemiseen taisteluun vaikeassa maastossa. Kuva koulutuskeskuksen "Academi" sivulta Facebookissa
Yksityisistä sotilasyrityksistä (PMC) on kirjoitettu melko paljon ja yksityiskohtaisesti. Tästä huolimatta yleisessä mielipiteessä eikä vain amatöörimäinen lähestymistapa PMC:iden luomiseen ja käyttöön hallitsee. Yritän selventää useita näiden järjestöjen toimintaa koskevia säännöksiä, jotta ymmärrän.
PALVELUT PALVELUKSELLE
Yksityisten asepalveluiden nykyaikaiset markkinat alkoivat muotoutua XNUMX-luvun jälkipuoliskolla. Sen kohteet ovat PMC:itä, jotka tarjoavat (pääasiassa oman maansa ulkopuolella) asepalveluja oikeushenkilöille ja yksityishenkilöille korvattavalla sopimusperusteella.
Tällä hetkellä eri arvioiden mukaan maailmassa on yli 3 42 yksityistä sotilas- ja turvallisuusyritystä, joista suurin osa on rekisteröity Yhdysvalloissa, Ranskassa ja Isossa-Britanniassa. Sen jälkeen he ovat kouluttaneet armeijan yksiköitä 700 maassa ja osallistuneet yli 20 konfliktiin. YK:n mukaan yksityisten sotilas- ja turvallisuuspalveluiden viennin määrä 100-luvun eri vuosina vaihteli 7-XNUMX miljardin dollarin välillä vuodessa. Viime aikoina näiden palvelujen kysyntä on ollut kasvussa, ja asiantuntijoiden mukaan sen vuosikasvu on vähintään XNUMX %. Niinpä XNUMX-luvun alkuun mennessä maailmaan ilmestyi ylikansallinen yksityisten sotilasyritysten teollisuus. Lisäksi johtavat maat käyttävät tätä "välinettä" yhä enemmän ratkaistakseen ulkopoliittisia ongelmia. PMC:iden puuttuminen Venäjältä on maan poliittisen johdon nykyaikainen asema. Kansainvälisten uhkien tasosta riippuen sitä voidaan tarkistaa.
Erityinen rooli PMC:iden kehittämisessä ja käytössä on ylikansallisilla koordinointi- ja valvontarakenteilla, jotka toisaalta, kuten kansallisvaltiot, näkevät PMC:t välineenä toteuttaa politiikkaa ilman niiden suoraa osallistumista, ja toisaalta pitää niitä jonkinlaisena vaihtoehtona tavallisille armeijille kotimaisissa ja alueellisissa konflikteissa.
Ylikansallisten koordinointi- ja hallintorakenteiden painostuksesta yksityiset organisaatiot yksityistävät valtion perinteiset toiminnot. Tämä prosessi vaikuttaa sekä sotilaalliseen että turvallisuusalaan. Yksityisiä asepalveluiden tarjoajia käytetään yhä useammin suorittamaan sotilaallisia tehtäviä, jotka viime aikoihin asti olivat valtion hoitamia. Kuten YK-asiakirjoissa todetaan, valtion turvallisuustoimintojen yksityistämisestä on tullut globaali trendi.
Uudet poliittiset realiteetit vaikuttivat sodan ja rauhan ongelmien ratkaisuun, kansallisten sotilasdoktriinien muutoksiin ja maailman johtavien armeijoiden laadulliseen tilaan. "Perinteisten" armeijoiden sijaan erikoisjoukot ovat kysyttyjä poliisioperaatioihin kolmannen maailman maissa, koska valtion asevoimien vihollinen ei ole nyt paljon useammin naapuripuolen säännöllinen armeija, vaan partisaani- ja terroristiryhmät. Tällaisiin operaatioihin soveltuvat parhaiten PMC:t, joiden hallinta ja toiminnan taktiikka ovat joustavampia ja paremmin mukautettuja torjumaan epäsäännöllisiä kokoonpanoja.
Näin ollen PMC:iden syntyminen tietyllä tavalla muuttaa paitsi lähestymistapaa sotilaallisen voiman käyttöön rauhan aikana, myös käsitystä valtion sotilaspolitiikasta kokonaisuudessaan. Tällaisen työkalun läsnäolo minkä tahansa kansainvälisten suhteiden kohteen arsenaalissa antaa sille merkittäviä etuja maailmanlaajuisessa kilpailussa.
Tässä yhteydessä on korostettava, että PMC:n toiminnan vakava haittapuoli on niiden riittämätön oikeudellinen tuki. Niiden valtioiden lainsäädännön analyysi, joissa on PMC:itä, osoittaa, että kotimaisella tasolla PMC:n toimintaa säännellään tällä hetkellä kansallisella lainsäädännöllä vain harvoissa maissa ja enimmäkseen pinnallisesti. Useimmissa tapauksissa valtion ulkopuolisten PMC:iden toiminta rakentuu itsesääntelyn pohjalle ja sitä harjoitetaan PMC:n toiminnan ja eettisten sääntöjen puitteissa, jotka liittyvät niiden koulutuksen ja toiminnan sisäisiin yritysnäkökohtiin. henkilöstöstä, yleisistä periaatteista, joita yrityksen on noudatettava asepalveluja tarjoaessaan ja joitain muita näkökohtia.
Tästä huolimatta PMC:iden ja niiden henkilöstön toiminta kansainvälisellä areenalla ei ole vielä tullut kansainvälisen oikeudellisen sääntelyn kohteeksi. Nykyinen kansainvälinen oikeus ei vielä sisällä sääntöjä tällaisen toiminnan periaatteista ja ehdoista, mikä suurelta osin uhkaa niiden valtioiden suvereniteettia ja riippumattomuutta, joiden alueella PMC:t toimivat.
Tämän kansainvälisen oikeuden aukon poistamiseksi YK:n ihmisoikeustoimikunta perusti vuonna 2005 YK:n työryhmän, joka käsittelee palkkasoturien käyttöä keinona loukata ihmisoikeuksia ja vastustaa kansojen itsemääräämisoikeuden käyttöä. 2009 valmisteli luonnoksen kansainväliseksi yleissopimukseksi yksityisten sotilas- ja turvallisuusyritysten valvonnasta, valvonnasta ja seurannasta. Tämä asiakirja on oikeudellisesti sitova, kun YK on sen hyväksynyt. Se vahvistaa kansainväliset vähimmäisstandardit PMC:iden ja niiden henkilöstön toiminnan sääntelemiseksi sekä kansainvälisen valvontamekanismin luomiseksi.
Lisäksi kansainvälinen yhteisö tekee erilaisia aloitteita PMC:iden toiminnan itsesääntelyn ja niitä koskevien suositusten laatimisen alalla. Tältä osin on ensinnäkin kiinnitettävä huomiota Montreux'n asiakirjaan. Sen kehitti vuonna 2008 osana niin kutsuttua Sveitsin aloitetta Sveitsin valaliiton hallituksen yhteistyössä Punaisen Ristin kansainvälisen komitean kanssa edistääkseen kansainvälisen humanitaarisen oikeuden ja ihmisoikeuksien kunnioittamista, kun se koskee vuonna 50 toimivia PMC:itä. konfliktitilanteita. Sen allekirjoitti yli XNUMX valtiota, joista Venäjän federaatio ei ole mukana, koska sen lainsäädännössä ei vielä säädetä tästä toiminnasta. Tämän asiakirjan pitäisi edistää hallitustenvälistä keskustelua PMC:iden käyttöön liittyvistä kysymyksistä. Kuitenkin, kuten Montreux'n asiakirjan johdannossa todetaan, itse Montreux'n asiakirja ja "sen sisältämät määräykset eivät luo oikeudellisia velvoitteita".
Vuonna 2010 hyväksyttiin yksityisten turvayhtiöiden kansainväliset toimintaperiaatteet, joiden tarkoituksena on koota niiden toiminnan sovitut periaatteet ja luoda pohja näiden periaatteiden muuntamiselle asiaankuuluviksi standardeiksi sekä perustaa johtamis- ja valvontamekanismeja. Määritelty asiakirja ei aseta sen allekirjoittaneille yrityksille laillisia velvoitteita tai oikeudellista vastuuta.
PMC:n toiminnan oikeudellisen sääntelyn analyysi osoittaa, että tällä hetkellä ei kansallisella eikä kansainvälisellä tasolla ole luotettavaa oikeudellista mekanismia, joka pystyisi tehokkaasti valvomaan niiden toimintaa. Asiantuntijoiden mukaan tällaisen mekanismin luomiseksi on itsesääntelyä poissulkematta luotava kaksitasoinen oikeudellinen sääntely PMC:iden toiminnalle, joka liittyy sotilas- ja turvallisuuspalvelujen vientiin (tuontiin), nimittäin:
- kansallisen lainsäädännön normit, joiden tarkoituksena on toisaalta panna täytäntöön kansainväliset velvoitteet ja toisaalta ottaa huomioon kansallisten järjestelmien ja perinteiden erityispiirteet;
- kansainvälisen oikeuden normit asiaankuuluvan kansainvälisen sopimuksen puitteissa.
VENÄLÄINEN LÄHESTYMISTAPA
Ajan haasteiden mukaisesti kansainvälisen tilanteen huomioon ottaen Venäjän federaatio kehittyi ja tänä vuonna 14. maaliskuuta. liittovaltion lakiluonnos "yksityisestä sotilaallisesta turvallisuustoiminnasta" toimitettiin valtionduumalle, jonka kehittämisen aikana riippumattoman tieteellisen säätiön "Turvallisuusongelmien ja kestävän kehityksen instituutti" asiantuntijat käyttivät uusia lähestymistapoja valtion toiminnan oikeudelliseen sääntelyyn. yksityiset sotilaalliset turvallisuusjärjestöt (jäljempänä PMPO). Nämä sisältävät:
– ChVOO:n toiminnan oikeudellisen sääntelyn täytäntöönpano erillisellä liittovaltion lailla;
– FASOa koskevaan kansalliseen lainsäädäntöön sisällytetään useita kansainvälisen oikeuden perussäännöksiä, kuten FASO:n ja sen työntekijöiden ihmisoikeuksien ja humanitaarisen oikeuden yleismaailmallisten normien noudattaminen, valtioiden suvereniteettiin kunnioittaminen jne. .;
– laillisen käytön ja soveltamisen takuut aseet, PMSO:n ja niiden työntekijöiden erityiset ja tekniset keinot sekä laillinen ja oikeasuhteinen voimankäyttö;
– mekanismien luominen PMSO:n toiminnan lisensointia varten ulkomailla ja Venäjällä;
– ChVOO:n toiminnan valvonta ja valvonta rekisteröintivaltion ja alueellisen oikeudenkäyttövaltion lainsäädännön sekä asiaankuuluvien kansainvälisten sopimusten mukaisesti;
- Laittomien yksityisten sotilaallisten turvallisuustoimintojen suorittamisesta vastuussa olevien rankaiseminen Venäjän federaation lainsäädännön, palveluiden tarjoamismaan lainsäädännön ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti.
Tärkeä tae ChVOO:n toiminnan laillisuudesta on niiden toiminnan kolmitasoinen oikeudellinen sääntely - kansainvälisen, Venäjän oikeuden ja alueellisen lainkäyttövaltavaltioiden lainsäädännön mukaisesti.
11. huhtikuuta tänä vuonna valtionduuman neuvosto päätti: nimittää asiasta vastaavan komitean (valtioduuman puolustuskomitea); antaa palautetta, ehdotuksia ja kommentteja lakiehdotukseen; valmistelee lakiesitys valtionduuman harkittavaksi; sisällytä lasku malliohjelmaan. Näin ollen lailliset edellytykset PMC:iden perustamiselle Venäjällä on luotu.
EI MERCENES, VAIN YKSITYISYRITYS
Lopuksi annan muutaman selvityksen PMC:iden toiminnan luonteesta.
Usein näitä yrityksiä verrataan palkkasoturiin. Kansainvälisessä oikeudessa on kuitenkin selkeä määritelmä palkkasotureista. Siten 47. elokuuta 2 tehtyjen Geneven yleissopimusten I lisäpöytäkirjan 12 artiklan 1949 kohdassa palkkasoturi määritellään henkilöksi, joka:
a) on värvätty erityisesti paikallisesti tai ulkomailla taistelemaan aseellisessa selkkauksessa;
b) todella osallistuu suoraan vihollisuuksiin;
c) osallistuu vihollisuuksiin, joiden taustalla on ensisijaisesti henkilökohtaisen hyödyn tavoite ja jolle konfliktin osapuolen toimesta tai sen puolesta on todellisuudessa luvattu aineellinen palkkio, joka on huomattavasti suurempi kuin sen taistelijoille luvattu tai maksettu arvo ja asema kyseisen puolueen asevoimien henkilöstössä;
d) ei ole konfliktin osapuolen kansalainen eikä asu pysyvästi konfliktin osapuolen hallitsemalla alueella;
f) ei ole konfliktin osapuolen asevoimien jäsen;
f) ei ole lähetetty valtiolta, joka ei ole konfliktin osapuoli, suorittamaan virallisia tehtäviä asevoimiensa jäsenenä.
Millään näistä merkeistä ei ole mitään tekemistä PMC:n toiminnan kanssa. Lisäksi kansainvälisen oikeuden ja kansallisen lainsäädännön mukaan PMC:illä ei ole oikeutta osallistua vihollisuuksiin osana tavallisia aseellisia kokoonpanoja. Mutta heillä on oikeus käyttää aseita asiakkaan kanssa tehdyssä sopimuksessa määriteltyjen asepalveluiden tarjoamisessa itsepuolustukseen ja heille uskottujen esineiden, omaisuuden ja ihmisten turvallisuuden varmistamiseen.
Usein kysytään: PMC:t ovat yksityinen yritys. Mitä hyötyä valtiolle on niistä?
PMC on todellakin kallis kaupallinen organisaatio. Puhe siitä, että PMC:t toimivat omalla riskillään ja riskillään, ei kuitenkaan pidä paikkaansa. Useimmissa maissa ne ovat rekisteröintivaltion lainvalvontaviranomaisten tiukassa valvonnassa. PMC:itä tarvitaan siellä ja silloin, kun muut valtion ulkopoliittisen toiminnan välineet puuttuvat tai ovat tehottomia. Venäläisten PMC:iden ilmestyminen ei vaikuta erityisesti sotilaspalvelumarkkinoiden tilaan. Toinen asia on, että useat kehitysmaat suosivat venäläisiä PMC:itä.
Ja lopuksi monet asiantuntijat huomauttavat, että PMC:itä ei tarvita, koska maassamme on luotu Venäjän kaarti, jolla on laajat valtuudet. Tämä ei ole täysin totta. Ensinnäkin kansalliskaarti on valtion elin, ja toiseksi sen laajat toimivaltuudet eivät anna sille mahdollisuutta suorittaa PMC:n lukuisia tehtäviä. Samalla on otettava huomioon, että venäläisten PMC:iden pääasiallinen edunsaaja on Venäjän federaation hallitus.