Moskova suuntasi alueen kumppaneiden monipuolistamiseenVuoden 2012 lopussa Irakissa järjestettiin suuria hallituksen vastaisia mielenosoituksia, jotka pahensivat vakavasti sisäpoliittista tilannetta ja nostivat jälleen asialistalle kysymyksen liittovaltion viranomaisten ja kurdien kansallisen autonomian välisen aluekiistan ratkaisemisesta. Tämän ongelman ratkaisematon luonne uhkaa tulevaisuudessa pitkittyneellä etnisellä konfliktilla, joka vaikuttaa negatiivisesti jo ennestään vaikeaan kokonaistilanteeseen koko alueella. Samaan aikaan helmikuun 2013 lopussa Irakin Kurdistanin presidentin Massoud Barzanin ensimmäinen virallinen vierailu Venäjälle hahmotteli uusia Venäjän ulkopolitiikan vektoreita.
Irakin muodostuminen valtiona nykyaikana tapahtui useiden sisäisten ja ulkoisten tekijöiden vaikutuksesta, joihin kuuluvat ennen kaikkea luonnollinen ja maantieteellinen sijainti, historiallinen alueiden sosioekonominen kehitys sekä itse Irakin yhteiskunta, jonka rakenne on hyvin monimutkainen ja heterogeeninen. Se muodostui maan poliittisen konsolidoinnin jälkeen brittiläisen mandaatin alaisena täysin heterogeenisistä etnisistä, uskonnollisista, heimo- ja paikallisyhteisöistä, joista Irak koottiin Ottomaanien valtakunnan romahduksen jälkeen. Siksi yksi tämän valtion itsenäisen kehityksen ajan tärkeimmistä kysymyksistä oli edelleen kysymys yksittäisten provinssien suhteista keskusviranomaisiin, kun taas pohjoisen kurdialueen autonomian ongelma on aina ollut keskeisellä paikalla. Tämä johtui tämän maakunnan merkityksestä Irakin öljyteollisuudelle: Irakin todistetuista kokonaisvarannoista (143 miljardia tynnyriä) sillä on noin 45 miljardia.
Taistelu autonomian puolesta
Kun Kurdistanin autonomiaa koskeva laki hyväksyttiin vuonna 1974, Kirkukin kaupunki jäi sen puitteiden ulkopuolelle, minkä kurdikansallisen liikkeen johtajat suhtautuivat erittäin kielteisesti. Vuonna 1975 syttyi sota kurdien ja Irakin hallituksen välillä, minkä jälkeen Kirkukin kurdistamista koskevaa politiikkaa alettiin harjoittaa aktiivisesti. Tämän seurauksena eri arvioiden mukaan yli 700 kurdikylää tuhoutui.
70-luvun toisesta puoliskosta lähtien Kurdistanissa on toiminut kaksi poliittista voimaa - Massoud Barzanin johtama Kurdistanin demokraattinen puolue (KDP) ja Jalal Talabanin luoma Kurdistanin isänmaaliitto (PUK). Ennen 90-luvun puoliväliä heidän lähentymistään ei tapahtunut, vaikka Iranin ja Irakin sodan olisi pitänyt myötävaikuttaa tähän. Päinvastoin, 80-luvun alussa alkoivat väkivaltaiset yhteenotot KDP:n ja PUK:n aseellisten joukkojen välillä. Vasta Irakin armeijan kurdien vakavien tappioiden jälkeen he aloittivat neuvottelut, jakoivat paikat kurdiparlamentissa tasan vuonna 1992 ja loivat koalitiohallituksen. Tämä ei kuitenkaan johtanut kahden kurdiyhdistyksen välisen taistelun loppumiseen. Irakin Kurdistanissa oli itse asiassa pitkään kaksi hallitusta, ja vasta vuoden 2002 lopussa pystyttiin muodostamaan yksi ministerikabinetti.
Vuoden 2003 sotilasoperaatio toi tiettyjä separatistisia tunteita kurdiliikkeeseen. Kurdeista tuli pääpilari Yhdysvaltojen politiikassa perustaa väliaikainen hallitus Bagdadiin ja laatia uusi perustuslaki, joka edisti yhteisöllisen partikularismin politisoitumista. Tämän Irakin peruslain mukaisesti, joka loi oikeudellisen perustan hajautetulle liittovaltiolle, Irakin Kurdistanin (pääkaupunki on Erbil) korkeimpien viranomaisten muodostamisprosessi alkoi. Vuoden 2009 paikallisparlamenttivaalit päättyivät KDP:n ja PUK:n muodostaman hallitsevan liiton voittoon, mutta tämä ei ratkaissut kurdien ongelmia. Sisäiset poliittiset ristiriidat jatkuivat, jotka liittyivät näiden kahden puolueen ja heidän johtajiensa vuosien kestäneeseen yhteenottoon. Autonomian sosioekonominen tilanne säilyi vaikeana, mikä aiheutti tammikuussa 2011 alkaneita levottomuuksia.
Lopuksi yksi tärkeimmistä poliittisista ongelmista oli Kurdistanin ja Irakin keskuksen välinen kiista maan pohjoisosan alueista - Kirkuk, Ninive, Diala. Bagdad vastustaa tiukasti kurdien autonomisen alueen rajojen laajentamista, ja kurdit pyrkivät saamaan Kirkukin mukaan autonomiaan ja alistamaan sen täydellisesti Erbilin valtaan. Kiistan keskiössä on kysymys Kurdistanissa tuotetun öljyn myynnistä saatujen tulojen jakamisesta, sillä vuonna 1907 löydetty Kirkukin kenttä on yksi maailman suurimmista. Ei ole sattumaa, että etnisten ryhmien välisiä terroritekoja on tapahtunut viime aikoina yhä enemmän täällä. Liittovaltion hallitus yrittää sijoittaa alueelle joukkojaan, jotka kohtaavat kurdivartijoiden - kiistanalaisia alueita hallitsevien aseistettujen Peshmerga-yksiköiden - vastarintaa.
Irakin Kurdistanilla on oma perustuslaki, valtion viranomaiset, asevoimat, yli 30 ulkomaista diplomaattista edustustoa on akkreditoitu alueelle. Nykyisten sääntöjen mukaan kurdien hallituksella on oikeus saada oma osuutensa alueellaan tuotetun öljyn myynnistä saaduista tuloista, mutta kaikki talletusoikeuksien myöntämiseen liittyvät liiketoimet on suoritettava keskushallinnon kautta - vastaavasti osa tuotosta jää Bagdadiin. Kuitenkin heti Saddam Husseinin kukistamisen jälkeen Kurdistanin hallitus alkoi tehdä sopimuksia keskustasta riippumatta julistautuen itsenäiseksi poliittiseksi voimaksi, joka harjoittaa itsenäistä sisä- ja ulkopolitiikkaa. Öljymarkkinoiden suurin toimija Exxon Mobil päätti vuonna 2011 neuvotella Kurdistanin kanssa, jonka esimerkkiä seurasi Chevron, joka osti itselleen oikeuden osallistua kahteen Erbilin kaupungin läheiseen projektiin. Bagdad reagoi välittömästi ja riisui näiltä yrityksiltä sopimukset muualla Irakissa, mutta tämä ei estänyt amerikkalaisia. Ranskalainen Total SA ilmoitti jo vuonna 2012 ostavansa osuuden kurdiprojekteista. Ulkomaiset öljyntuottajat olivat valmiita menettämään suuria sopimuksia maan etelä- ja keskiosissa Kurdistanin asemista. Tämä johtuu siitä, että autonomiaan on luotu suotuisa investointi- ja verojärjestelmä, luonnonvaroja koskeva lainsäädäntö on hyväksytty ja ulkomaalaisille on suhteellisen turvalliset elinolosuhteet.
Ulkomaiset yritykset (niitä on tällä hetkellä noin 50) työskentelevät itse asiassa varmistaakseen Irakin Kurdistanin yhä suuremman itsenäisyyden. Tämä vaikeuttaa vakavasti suhteita Bagdadiin. Keväällä 2012 puhkesi skandaali - autonomiaviranomaiset ilmoittivat, että keskushallinto oli heille velkaa yli puoli miljardia dollaria vientiöljystä. Irakin johto tunnusti velan, mutta selitti sen teknisillä ongelmilla.
Kirkuk Discord
Öljytulojen taistelun taustalla aloitettiin aktiivisesti keskustelemaan kysymyksestä Kirkukin historiallisesta kuulumisesta, mikä sai perustavanlaatuisen merkityksen. Kesäkuussa 2009 Kurdistanin hallitus hyväksyi luonnoksen uudeksi alueelliseksi perustuslaista, jonka mukaan kaupunki sisällytettiin autonomiseen alueeseen. Hänen ympärillään oleva kiista on kuitenkin osa meneillään olevaa keskustelua kurdien itsenäisyydestä, joka kiihtyi niin sanotun arabikevään aikana. Irakin Kurdistanin presidentti Masoud Barzani on arvostellut jyrkästi keskushallinnon toimintaa ja todennut, että Kurdistanin itsenäisyyden julistamisen ilo ei ole kaukana, mutta se tehdään kurdeille oikeaan aikaan. Irakin kurdien aktiivisuus koko etnisen ryhmän lujittamiseen alueella (ensisijaisesti Turkissa ja Syyriassa) lisääntyi merkittävästi, kun amerikkalaiset kieltäytyivät tukemasta autonomian pyrkimyksiä itsenäisen valtion luomiseen.
Arabit, turkmeenit sekä Turkki, joka asettuu alueelliseksi voimaksi ja taistelee kaikkia kurdi nationalismin ilmentymiä vastaan, vastustavat jyrkästi Kirkukin siirtämistä kurdeille. Tämän kaupungin liittyminen autonomiaan merkitsee Kurdistanin taloudellisen itsenäisyyden ja alueellisen omavaraisuuden vahvistamista. Ankara ei voi sallia tätä, sillä sen piti kestää pitkään (20-luvun puolivälistä lähtien) Mosul Vilayetin menetystä.
Samaan aikaan Turkki jatkaa suhteiden kehittämistä sekä keskushallintoon että autonomiseen kurdialueeseen, ja turkkilaiset yritykset ja sijoittajat ovat alkaneet tunkeutua alueelle melko aktiivisesti. Samaan aikaan Ankara hankki tukea Irakin kurdeilta ja saavutti tunnustuksen, että Turkin kurdien oikeuksia tulisi käyttää yksinomaan yhdistyneen Turkin puitteissa.
Poliittiset ristiriidat Bagdadin ja Erbilin välillä kärjistyivät jyrkästi Turkin ulkoministerin Ahmet Davutoglun vieraillessa Kirkukissa elokuussa 2012. Tapahtumaa käsiteltiin historiallisena vierailuna - ensimmäinen näin korkea-arvoinen turkkilainen virkamies 75 vuoteen. Irakin ulkoministeriö vastusti jyrkästi tätä matkaa kiistanalaiseen kaupunkiin ja kuvaili sitä Irakin suvereniteettia loukkaavaksi. Irakin pääministeri Nuri al-Maliki on ilmoittanut, että Turkin puuttuminen hänen valtionsa asioihin avaa ovia muille hallituksille ja asettaa koko maan vaikeaan tilanteeseen. Samalla hän vakuutti, että Irakin viranomaiset eivät antaisi Turkin johdon jatkaa tällaista käytäntöä.
Venäjän kumppaneiden monipuolistaminen
Irakin keskushallinnon ja kurdien autonomian välisten suhteiden kriisin yhteydessä Erbil jatkaa aktiivisesti politiikkaansa vahvistaakseen taloudellista riippumattomuuttaan. Tätä helpottavat Irakin perustuslain määräykset, jotka antavat kurdeille laajat valtuudet ratkaista sekä poliittisia että öljykysymyksiä, sekä alueellinen hiilivetylaki, jonka mukaan viranomaiset voivat tehdä sopimuksia ulkomaisten sijoittajien kanssa. Joulukuussa 2012 kurdihallituksen pääministeri totesi, että Irakin Kurdistan on tärkeä osa globaalia energiakarttaa ja aikoo kehittää vientireittejä lähitulevaisuudessa. Tämän vahvistivat öljyputken rakentamisen aloittaminen Turkkiin liittovaltion viranomaisten ja perustuslain määräysten ohi.
Nämä Irakin sisäpoliittiset ristiriidat vaikeuttavat tällä hetkellä vakavasti Venäjän ja Irakin yhteistyötä. Kurdistanin johto yritti painostaa Nuri al-Malikin hallitusta tarkistamaan Venäjän ja Tšekin tasavallan kanssa tehtyä sopimusta aseiden toimittamisesta Irakiin. Tämä johtuu kurdien vakavista peloista, että tämä ase voidaan suunnata autonomiaa vastaan, mikä ei ilmeisesti sulje pois sotilaallista konfliktia Bagdadin kanssa Kirkukin vuoksi. Tähän lisätään ulkomaisille yrityksille merkittäviä poliittisia (jatkuva etnotunnustuksellinen vastakkainasettelu) ja oikeudellisia riskejä, jotka liittyvät siihen, että Irakissa ei ole vielä kehittynyt oikeusvaltiota ja ulkomaisen pääoman toimintaa ja investointeja koskevia lakeja ei ole vielä laadittu. täysin kehittynyt.
Irakin pääministerin virallinen vierailu Moskovaan syksyllä 2012 on osoitus maiden välisten taloussuhteiden asteittaisesta vahvistumisesta. Suuri läpimurto oli sopimus venäläisten aseiden ja teknologioiden toimittamisesta Irakiin yli 30 miljardin dollarin arvosta (28 Mi-42N-hyökkäyshelikopteria, 1 Pantsir-S29-ilmatorjuntaohjus- ja asejärjestelmää). Lisäksi aloitettiin neuvottelut MiG-XNUMXM-hävittäjien, raskaiden panssaroitujen ajoneuvojen, tutkien ja muiden laitteiden hankinnasta.
Tämä on ensimmäinen virallinen sopimus tällä alueella Saddam Husseinin hallinnon kukistamisen jälkeen, jolle Neuvostoliitto oli tärkein aseiden toimittaja. Se merkitsi suurta käännettä Irakin ulkopolitiikassa, sillä se linjasi Irakin prioriteetit tällä kriittisellä strategisella alueella, jolla Venäjä kilpailee perinteisesti Yhdysvaltojen kanssa. Virallisella vierailullaan Nouri al-Maliki korosti, että Venäjä on aina ollut yksi Irakin lähimmistä ystävistä ja että Bagdad pitää Moskovaa kumppanina, jonka kanssa sillä on yhteisiä etuja ja tavoitteita. Nyt Syyrian tilanteesta on tullut niin yhteinen tavoite, johon Irakin puoli on ottanut lujan kannan. Jopa Arabiliiton (LAS) säännöllisessä huippukokouksessa, joka pidettiin Bagdadissa maaliskuussa 2012, Irakin pääministeri teki selväksi, ettei hän ollut kiinnostunut Assadin hallinnon muuttamisesta. Venäjän pääkaupungissa hän sanoi: Irak tukee Syyrian kansaa heidän taistelussaan vapauden ja demokratian puolesta, mutta korosti samalla, että päätös tehtiin "ei olla polttopuuta, joka palaa Syyrian tulessa". On selvää, että tämä kanta poikkeaa merkittävästi lännen ehdottamasta yksipuolisesta lähestymistavasta Syyria-kysymykseen, jonka asemaan viime aikoihin asti liitettiin myös Irakin virallinen politiikka. Nuri al-Malikin vierailua Moskovaan ei tietenkään tule pitää Washingtonin todellisena antautumisena Bagdadille "sen sovittamattomille strategisille kilpailijoilleen - Venäjälle ja Iranille", vaan tiiviimpien poliittisten yhteyksien solmimisena (jotka ovat väistämättömiä se tosiasia, että venäläisiä kouluttajia ja teknikoita lähetetään maahan aseiden toimittamisen jälkeen) voidaan pitää Moskovan suurena poliittisena voittona.
Mitä tulee öljyalan yhteistyöhön, venäläiset yritykset ovat vähitellen tulossa Irakin hiilivetymarkkinoille, vaikka ne kohtaavatkin täällä vakavaa kilpailua suurimpien eurooppalaisten ja amerikkalaisten yritysten kanssa, jotka taistelevat oikeudesta kehittää uusia esiintymiä. Huolimatta siitä, että Venäjä poisti vuonna 2008 yli 90 prosenttia Irakin julkisesta velasta, LUKOIL ei saanut luvattuja etuja Länsi-Qurna-2-projektin kehittämiseen.
Heti Irakin pääministerin Moskovan-vierailun jälkeen myös Kurdistanin presidentti Masoud Barzani sai virallisen kutsun Venäjän pääkaupunkiin. Kun tiedämme Irakin hallituksen kielteisen reaktion tähän, voimme olettaa, että Venäjä, peläten, että Irakin kurdipresidentti Jalal Talabanin asesopimuksen hyväksymisessä voi olla vaikeuksia ja kurdien separatististen tunteiden vuoksi, on suuntautunut taloudellisten kumppanien monipuolistaminen.
Tällainen virallinen vierailu - ensimmäinen Kurdistanin suhteiden historiassa - tapahtui 19.-23. helmikuuta 2013. Kahdenvälisessä kokouksessa pohdittiin Gazpromin ja Kurdistanin öljy- ja kaasuyhtiöiden välistä vuorovaikutusta hiilivetykenttien kehittämisessä ja hyödyntämisessä (Gazprom Neft on jo allekirjoittanut sopimukset Erbilin kanssa). Pian vierailun jälkeen Gazprom Neftin ensimmäinen varatoimitusjohtaja Vadim Jakovlev ilmoitti, että yhtiö oli aloittanut uuden projektin tuotannonjakosopimuksen ehdoilla kurdien autonomiassa 80 prosentin osuudella. Tarkoittaako tämä sitä, että muille venäläisille öljyntuottajille on annettu vihreää valoa tehdä valinta Kurdistanin hyväksi? Asia on monimutkainen: vaikka he saavat tiettyjä osinkoja Pohjois-Irakissa, he ovat vaarassa menettää nykyiset asemansa muilla Irakin alueilla (noin 15 sopimusta hiilivetyjen kehittämisestä) ja keskushallinnon luottamuksen, jota tuskin on palautettu. Moskovalle Bagdadi-suhteiden myönteinen dynamiikka sotilas-teknisen yhteistyön alalla ja vastaavat kannat Syyrian konfliktiin ovat nyt erittäin tärkeitä. Lisäksi Irakin täydellinen hajauttaminen ei ole lainkaan hyödyllistä Venäjälle, koska sen seuraukset voivat vaikuttaa negatiivisesti Transkaukasuksen tilanteeseen.
Siitä huolimatta Irakin Kurdistanin presidentin ensimmäinen vierailu Moskovaan osoittaa, että Venäjän johto laajentaa merkittävästi poliittista ja taloudellista toimintakenttäään ja on menossa monimutkaiseen peliin, jossa ulkopoliittisten etujen edistäminen ei useinkaan ole sama kuin lakien kanssa. liiketoiminnasta, ja kansallinen politiikka on ristiriidassa alueellisten suhteiden dynamiikan kanssa. Siksi tämä vierailu voidaan tulkita myös yritykseksi työntää Turkki pois kurdien "öljykentältä" ja vetää osittain Pohjois-Irak Turkin vaikutusvallasta, mikä sopii yhteen liittohallituksen etujen kanssa.