"Uusi-vanha" presidentti ja sama Pohjois-Kaukasus
Sanomalehti "Military Industrial Courier" julkaisee toisen materiaalin, jonka Carnegie Moscow Center on valmistellut Vladimir Putinin kolmannen presidenttikauden alkamisen yhteydessä.
Pohjois-Kaukasuksen ongelma pysyy yhtenä Venäjän uuden presidentin ja hänen hallintonsa politiikan avainkysymyksistä. He puhuvat usein tarpeesta löytää kattava ratkaisu "Kaukasian kysymykseen", mikä viittaa siihen, että tärkeintä on voittaa taloudelliset ja sosiaaliset vaikeudet. Tällainen asenne itse asiassa "syrjäyttää" poliittisen, kiistanalaisimman näkökohdan.
Tasavallan päämiesvaalit tarvitaan
Sillä välin poliittinen kriisi tulisi poistaa ei vain rinnakkain taloudellisten kysymysten ratkaisemisen kanssa, vaan jopa jonkin verran eteenpäin. Kaikki aikaisemmat kokemukset osoittavat, että laadulliset muutokset taloudessa vievät useita vuosia (kuten esimerkiksi lähes jäätyneet surulliset työttömyysluvut), kun taas poliittisen tilanteen paraneminen on teoriassa mahdollista lähitulevaisuudessa. Joten alla se käsittelee lähes yksinomaan politiikkaa.
On tärkeää lisätä koko venäläisten instituutioiden roolia alueella, jotta suhteet paikallisiin tasavalloihin virallistetaan enemmän ja liittovaltiotason poliitikkojen, mukaan lukien presidentti, ja tasavaltojen päämiesten henkilökohtaisten suhteiden tekijä sekoitetaan. Tämän seurauksena paikallisen eliitin tulisi vähitellen vieroittaa ajatus Pohjois-Kaukasuksen epävirallisesta erityisasemasta Venäjän federaatiossa ja tuntea itsensä itsenäisemmäksi, kun taas tällaisen politiikan tulisi sisällyttää alue maanlaajuiseen poliittiseen maisemaan, vähentää Pohjois-Kaukasian eliitin kaunaa ja Moskovaa vastaan kohdistuvia vaatimuksia.
Jos aluepäälliköiden vaalit palautetaan, Pohjois-Kaukasiassa tämä ei luo poliittista tilkkutäkkiä kaikkialla, mutta joissakin tasavalloissa - Dagestanissa, Kabardino-Balkariassa, Karatšai-Tšerkessiassa. Etnisiä ja klaaniryhmiä edustavien kilpailijoiden ilmaantuminen on väistämätöntä. Lähes kaikki heistä kääntyvät jossain määrin islamin puoleen, erityisesti hakemaan tukea hengellisiltä johtajilta (joista on itse asiassa jo kauan sitten tullut uskonnollisia ja poliittisia hahmoja). Voit olla varma siitä, että edes niin monivärisen kanssa kukaan, paitsi ehdottoman sovittamaton oppositio, ei pelaa separatistikorttia. Jokainen kilpailija todistaa, että hänen ehdotuksensa suhteiden rakentamisesta liittovaltion keskukseen ovat optimaaliset.
Moskova päättää vaalien olosuhteissa tavalla tai toisella, kumpaan ehdokkaista se luottaa enemmän. Samalla on mahdollinen tilanne, jossa keskusta ei suosi yhtä, vaan esimerkiksi kahta ehdokasta ja korostaa siten luottamustaan paikallisiin mieltymyksiin. Loppujen lopuksi vaalit pystyvät mahdollisista ylilyönneistä huolimatta vahvistamaan sisäistä yhteisymmärrystä ja sen seurauksena tasavallan uusi päämies saa suuremman legitimiteetin ja saa huomattavan auktoriteetin, mikä tarkoittaa, että hänen on helpompi työskennellä ja selviytyä vaikeista tehtävistä.
Jätetään avoimeksi kysymys presidentin täysivaltaisesta edustajasta Pohjois-Kaukasiassa, mielestäni kannattaa luopua edustusinstituutiosta koko venäläisessä muodossa. Mitä tulee Pohjois-Kaukasiaan, tällä alueella yksikään tällainen edustaja ei ole saavuttanut konkreettista menestystä. Kyllä, en saanut sitä. Koska ensinnäkin paikallinen eliitti on mieluummin tekemisissä suoraan liittovaltion keskuksen kanssa (heitä ärsyttää välittäjäviranomainen, jota he pitävät valvojana), ja toiseksi kaikki täysivaltaisen edustajan henkilökohtainen aloite vaatii hyväksynnän liittovaltion tasolla. Täysvaltuutettu ei voi vakavasti auttaa tai puuttua alueella tapahtuviin prosesseihin.
Poliittisiin kysymyksiin kuuluu myös liittovaltion budjetista tulevien varojen käytön tehokkaan valvonnan luominen. Lähitulevaisuudessa useimpien Pohjois-Kaukasian tasavaltojen, erityisesti Tšetšenian, Ingušian ja Dagestanin, tukiaste ei todennäköisesti vähene. On järkevää perustaa suljettujen ovien takana työskentelevä ja suoraan valtiovarainministerille ja pääministerille raportoiva ryhmä tai ryhmiä, jotka pystyvät seuraamaan rahan kulkua siitä hetkestä lähtien, kun se on jaettu liittovaltion kassasta sen toteuttamiseen. maa.
Pienyritystä on tuettava voimakkaammin, suojelemalla sitä suurten toimijoiden valtaamiselta ja poistamalla mahdollisuus paikallisten viranomaisten johtamien alueellisten monopolien syntymiselle. On myös tarpeen osoittaa varoja erilaisiin keskikokoisiin ja pieniin hankkeisiin - yritysten perustamiseen, stadionien, kulttuurikeskusten, matkailukohteiden rakentamiseen, varojen käyttötarkoituksen seuraamiseen ja yksityisen pääoman houkuttelemiseen matkan varrella. Kaikki tämä vaatii enemmän poliittisia kuin taloudellisia päätöksiä.
Presidentillä on velvollisuus auttaa parantamaan koulutusjärjestelmää. Samalla on tarpeen aloittaa uudelleen lahjakkaiden nuorten etsiminen ja lähettäminen Venäjän pedagogisiin yliopistoihin, jotta myöhemmin, saatuaan tutkintotodistuksen, heidän on työskenneltävä paikallisissa oppilaitoksissa useita vuosia.
Tärkeää on parantaa venäjän kielen opetuksen laatua, minkä vuoksi nostaa opettajien palkkoja ja edistää venäläisistä pedagogisista korkeakouluista valmistuneiden tuloa alueelle myös tilapäiseen työhön.
Sovittelupolitiikka
Epävakauden vähentäminen Pohjois-Kaukasiassa on edelleen Vladimir Putinin huolenaihe koko hänen presidenttikautensa ajan. Olen täysin varma, että se jatkuu seuraavan valtionpäämiehen hallituskaudella ja kaukaisemmassa tulevaisuudessa. Presidentin on vihdoin myönnettävä, että alueellisen turvallisuuden suurin ongelma eivät ole rikolliset rakenteet, eivät rosvot, vaan järjestelmän ulkopuolinen oppositio, joka nauttii merkittävän osan Pohjois-Kaukasian tasavaltojen väestöstä tukea. Se on kaukana monoliittisesta. Sillä on äärisiipi, joka useista syistä - ideologisista, uskonnollisista, henkilökohtaisesta kostosta, yhteyksistä rikollisiin tai ulkopuoliseen vaikutukseen liittyvistä syistä - ei luovu aseellisista hyökkäyksistä, sabotoinnista ja terroristitoimista missään olosuhteissa. Näin ollen Putin ei pysty täysin luopumaan taistelun voimakeinojen käytöstä, eikä hän voi luopua niistä.
Voimankäyttöön ääriaineksia vastaan, militanttien neutraloimiseen on liitettävä rikosten tekijöiden avoimet julkiset oikeudenkäynnit. Samalla on välttämätöntä rangaista ankarasti lainvalvontaviranomaisia, jotka turvautuvat kidutukseen rikostutkinnan aikana, kidnappauksiin ja terroristien perheille kuuluvien talojen polttamiseen. Tällaiset toimenpiteet, vaikka ne voivat tuoda hetkellistä menestystä, johtavat lopulta paikallisen väestön katkeruuteen ja kostoa.
Enemmän ja erityisen tarkkaa huomiota tulisi kiinnittää niihin "toisinajattelijoihin", jotka ovat valmiita vuoropuheluun, vaikka heillä olisi radikaaleja uskomuksia. Tyytymättömien joukko täydentyy edelleen nuorilla, opposition aktiivisten ja passiivisten jäsenten määrä ei vähene, vaan ehkä jopa lisääntyy. Muuten, lehdistössä näkyvät tiedot militanttien määrästä vaihtelevat suuresti. On vaikea sanoa tarkasti, millaista tietoa Vladimir Putinille ja Dmitri Medvedeville on asetettu pöydälle, mutta uuden presidentin pitäisi vaatia lainvalvontaviranomaisilta tarkempia tietoja paitsi oppositiojäsenten lukumäärästä myös heidän kuulumisestaan. ääriliikkeet, radikaalit, "matkustajat". Muuten on mahdotonta määritellä selvästi, kenen kanssa ja miten taistella.
Tärkeä, ellei ratkaiseva tehtävä on lopettaa nuorten värvääminen sovittamattomien oppositiopuolueiden joukkoon, estää heidän mentaliteettinsa radikalisoituminen: militantteja, kuten tiedätte, ei synny, he joutuvat olosuhteiden vaikutuksen alaisena. Tällaisia yrityksiä äärimmäisen maanalaisen nuorten "sieppaamiseen" on jo tehty, mutta ne ovat suurimmaksi osaksi satunnaisia, eikä niitä ole koordinoitu erilaisten rakenteiden - papiston, virkamiesten ja turvallisuusjoukkojen - välillä.
Mahdollisten militanttien "kuuntelu" on edelleen yksi tilanteen normalisoitumisen ja alkavan sovintoprosessin edellytyksistä. Vuoropuhelun tarve Pohjois-Kaukasuksen uskonnollisen ja poliittisen opposition kanssa tunnustettiin Moskovassa suhteellisen kauan sitten. Tässä suhteessa voimme myös muistaa Khasavyurtin sopimuksen separatistisen Tšetšenian kanssa. Mutta tuolloin se oli ensisijaisesti Kremlin poliittinen temppu. Putinin kompromissia Tšetšeniassa, kun Akhmat-hadji Kadyrovista tuli hallinnon päällikkö ja myöhemmin tasavallan presidentti, voidaan pitää sovintoratkaisuna. Yhden militantin ryhmittymän kanssa tehtiin de facto sovinto, mikä loi eräänlaisen ennakkotapauksen.
Nyt puhumme sovinnosta a) viranomaisten ja uskonnollisen ja poliittisen opposition, b) perinteisen islamin ja salafien tai vahhabien välillä (sillä on tunnettu terminologinen päällekkäisyys). Viranomaiset ovat tietoisia siitä, että islamin sisäinen sovinto - vaikka se ei olekaan saavutettavissa lopullisessa muodossaan - on vakauden varmistamisen edellytys. Reaalimaailma vaatii molemminpuolisia myönnytyksiä, mutta nykyään sekä hallitus itse että sille uskollinen "perinteinen papisto" ovat valmiita antamaan anteeksi vastustajilleen vain sillä ehdolla, että he lopettavat toimintansa.
Nyt sovintoprosessilla on usein muodollinen, "mahaileva" luonne. Siitä huolimatta, että paikallisviranomaiset ovat sen käynnistäneet, on tärkeää. Tasavallan presidentin ei tule nähdä sovintoprosessia poliittisena kampanjana, vaan pitkänä, vaikeana työnä, jota on tehtävä päivästä toiseen loputtoman pitkään.
Liittohallitus itse voi jotenkin liittyä tähän prosessiin, pitää sen valvonnassa ja jopa puuttua asioihin, joissa osapuolten sovinto Pohjois-Kaukasian tasavalloissa pysähtyy. Jos vuoropuhelun ja sovinnon järjestelmä on mahdollista ylläpitää, venäläisten poliitikkojen keskuudessa suosittua teesiä "Kaukasuksella kunnioitetaan vain voimaa" voidaan tulevaisuudessa tarkistaa. Itse asiassa on kunnioitusta, viisautta ja kykyä ymmärtää vastustajaa, tehdä jollain tavalla myönnytyksiä.
Ei vain korjata, vaan myös ajatella uudelleen
Pohjois-Kaukasuksen vakauttamisen välttämätön edellytys on johdonmukainen siirtolaispolitiikka Stavropolin ja Krasnodarin alueille, joka ottaisi huomioon siirtolaisten väistämättömän lisääntymisen, näiden alueiden konfliktialttiimpien vyöhykkeiden ja tarjoaisi paikallisia viranomaisten suosituksia siitä, miten vierailijat ratkaistaan, sekä mekanismeja etnisten ja sosiaalisten jännitteiden lievittämiseksi. Ellei niihin ryhdytä aivan lähitulevaisuudessa, tilanne kahdessa edellä mainitussa liiton aineessa kärjistyy äärimmäisyyteen. Kaikesta huolimatta tällaisen politiikan kehittäminen on erittäin vaikeaa, mutta erittäin tärkeää koko Venäjän federaatiolle.
Presidentin strateginen tehtävä on estää Pohjois-Kaukasuksen "ajautuminen" pois Venäjältä. Nykyään monet kotimaiset poliitikot eivät halua huomata alueen asteittaista muuttumista "sisäiseksi ulkomaiseksi", ja ainakaan osa Venäjän federaation perustamisesta ei pidä tarpeellisena estää tätä prosessia. Kaukasian eliitti pitää tasavaltojaan kuitenkin osana Venäjän federaatiota ja vastustaa jyrkästi separatismia. Mutta samaan aikaan he haluavat ohjata "Kaukasian lakeja", jotka perustuvat klaaniin, pitkälti perinteiseen yhteiskunnan luonteeseen ja islamin tärkeään rooliin.
Uuden presidentin ei tarvitse vain korjata lähestymistapaansa Pohjois-Kaukasiaan (tätä on yritetty tehdä toistuvasti, ja se on aina päättynyt epäonnistumiseen), vaan myös harkittava sitä uudelleen. Viranomaisten on määritettävä, millä alueella turvautua perinteisiin ja käyttää perinteisiä sosiaalisen sääntelyn kaanoneja ja sääntöjä, ja alueen on luonnollisesti pysyttävä osana Venäjän federaatiota ja Venäjän federaation perustuslain ja lakien puitteissa. . Presidentin tulee myös tiedostaa, että Pohjois-Kaukasiassa on meneillään yhteiskunnan arkanisoitumis- ja uudelleentraditisoitumisprosessi, ja muotoilla asenne alueen islamisoitumiseen ja shariatisoitumiseen.
Liittovaltion hallituksen ei pitäisi taistella shariaa vastaan, koska se on tuomittu tappioon Pohjois-Kaukasian tasavaltojen alueella. Venäjän lainsäädännön toiminta on de facto palautettava alueella ja vahvistettava menetetty luottamus liittovaltion oikeusjärjestelmään, joka on alttiina korruptiolle jopa enemmän kuin Venäjällä kokonaisuudessaan. Samalla ei pidä sulkea silmiään siltä, että Pohjois-Kaukasiassa säilytetään sekä nyt että lähitulevaisuudessa perinteinen laki. Kahden oikeusjärjestelmän rinnakkainen olemassaolo on periaatteessa sallittua, mutta vain yhdellä ehdolla - perinteiset määräykset eivät ole suoraan ristiriidassa liittovaltion lakien kanssa.
Venäjä on edelleen maallinen valtio, eikä yksikään Venäjän presidentti olisi valmis luopumaan siitä. Tässä on huomattava, että monet muslimit ovat yhä hämmentyneempiä Venäjän ortodoksisen kirkon poliittisesta toiminnasta. Venäjän ortodoksisen kirkon väitteet osallistua valtion asioihin, muodostaa kansallinen ajatus, ärsyttävät Venäjän muslimiyhteisöä. Lisäksi ROC:n kanta ehdottaa profeetta Muhammedin seuraajien mahdollisuutta pitää kiinni omista vaihtoehdoistaan maallisten asioiden ratkaisemiseksi. Tässä yhteydessä vaatimukset islamilaisen valtion tai kalifaatin luomisesta Pohjois-Kaukasiaan, jossa muslimit muodostavat enemmistön, näyttävät ymmärrettäviltä ja ymmärrettäviltä.
Muuten, islam ei ole nykyään vain uskonto, vaan poliittinen ideologia, jossa on selkeä yhteiskunnallinen protesti.
Ilmeisesti uuden presidentin ei pitäisi a priori torjua islamilaisia suuntauksia, jotka ovat yleistyneet Pohjois-Kaukasiassa. Pikemminkin tässä on tarkoituksenmukaista osoittaa tiettyä suvaitsevaisuutta, suunnata Venäjän muslimit islamin sisäiseen vuoropuheluun. Tämä on sitäkin tärkeämpää, koska vuosina 2011-2012 muslimimaissa valtaan nousevat joukot, jotka ilmoittavat sitoutuneensa ajatukseen islamilaisiin normeihin ja periaatteisiin perustuvasta valtion rakentamisesta. Pohjois-Kaukasus on osa muslimimaailmaa, ja sen alueella on odotettavissa samojen uskonnollisten ja poliittisten konfliktien ilmaantumista, joita nykyään avautuu muualla islamilaisessa maailmassa. Siksi presidentin on poliittista linjaansa rakentaessaan otettava huomioon globaalit prosessit, erityisesti islamin radikalisoitumisen ja sen ääri-ilmiöiden väistämättömyys.
Eri lähestymistapoja
Tarkastelkaamme erikseen vuoden 2014 olympialaisten Sotšin järjestämiseen liittyviä ongelmia. Olympialaiset ovat mielestäni edelleen eräänlainen lotto, jonka tuloksia - eikä vain urheilua - on vaikea ennustaa. Sen menestys on luonteeltaan poliittista ja todistaa Venäjän ja sen presidentin henkilökohtaisesta kyvystä tarjota turvallisuutta maan turvattomimmassa paikassa. Päinvastoin epävakautus, terrori-iskun (terroriteot) toteuttaminen kilpailujen aattona, varsinkin niiden aikana, devalvoi kaikki liittovaltion keskuksen ponnistelut Pohjois-Kaukasian suuntaan ja iskun Venäjän auktoriteetille. .
Äärimmäisten toimien ehkäisy tapahtuu kahdella tavalla - poliittisesti ja lainvalvontaan. Jälkimmäinen ei kuulu toimivaltaani. Huomautan vain seuraavan. Kyllä, ei pidä kieltäytyä viittaamasta kokemuksiin turvallisuuden varmistamisesta muissa maissa olympialaisissa. Ulkomaiset kokemukset eivät kuitenkaan aina sovi Venäjälle, sillä olosuhteemme ovat erilaiset, ja vielä pahemmat kuin esimerkiksi Kiinassa, jossa olympialaisissa ryhdyttiin poikkeuksellisiin toimenpiteisiin rikosten estämiseksi.
Mitä tulee poliittiseen puoleen, presidentin on ensinnäkin saatava Pohjois-Kaukasian kansa vakuuttuneeksi siitä, että olympialaisten onnistunut järjestäminen on heidän etunsa, että paluu siitä ei ole kertaluonteinen: se antaa sysäyksen alueen kehittämiseen. Nykyään monet pohjoiskaukasialaiset ovat varovaisia ja jopa skeptisiä kisojen suhteen. Presidentin on muutettava tämä asenne "Mitä Sotšin kisat tuovat tavalliselle ihmiselle" -projektin avulla.
Toiseksi olisi kiinnitettävä enemmän huomiota niin sanottuun tšerkessi-ongelmaan, joka voi kärjistyä olympialaisten aattona. Ilmeisesti sen lähestymistapoja, jos ei ratkaisua, niin mykistys löytyy. Olisi väärin, ellei vain typerää, pelkistää kaikki ulkopuolisille vaikutuksille. Itse alueella on kansallismielisiä voimia, jotka taistelevat vilpittömästi tšerkessien autonomian puolesta ja jopa "suuren tsirkessian" luomisen puolesta. On selvää, että politiikkaa heitä kohtaan ei pidä rajoittua "piiskaan", kompromissi on löydettävä (vaikka se on erittäin vaikeaa). Sillä on mahdollisuus tilapäiseen konsensukseen, tšerkessien nationalistien ja islamilaisten radikaalien ponnistelujen koordinointiin, mikä johtaa uuden, aiemmin tuntemattoman "räjähdysaineseoksen" muodostumiseen.
Suoraan Pohjois-Kaukasiaan liittyviä kysymyksiä ovat paikallisten asukkaiden muutto muille Venäjän alueille sekä kitka ja usein vihamielisyys Pohjois-Kaukasian tasavaltojen alkuperäiskansojen ja slaavilaisen alkuperäisväestön välillä - Stavropolin ja Krasnodarin alueilla, Moskovassa ja muilla Venäjän kaupungit ja alueet. Tämä edistää suurelta osin venäläisen etnationalismin kasvua, johtaa etnisten ja viime aikoina myös uskontojen välisten suhteiden pahenemiseen.
Tällaisessa ympäristössä on tarpeen koventaa etnonationalististen ilmentymien rangaistuksia ja luopua käytännöstä, jonka mukaan ne luokitellaan arkipäiväisiksi huligaaniksi temppuiksi, mitä joskus tapahtuu nytkin. On välttämätöntä levittää ajatusta venäläisestä identiteetistä enemmän ja älykkäämmin ja siten, ettei kansalaisidentiteettiä aseteta vastakkain etnisyyden kanssa.
Kun otetaan huomioon Pohjois-Kaukasuksen tasavaltojen väliset erot ja jännitteet, tulevan presidentin optimaalinen, mutta erittäin vaikea strategia olisi käyttää kahta lähestymistapaa samanaikaisesti: yleistä - pohjoiskaukasialaista ja yksityistä - tasavaltalaista lähestymistapaa ja siten, että se ei Näiden lähestymistapojen ristiriidassa, koska Pohjois-Ossetian ja Ingušian väliset ristiriidat, Dagestanin ja Tšetšenian, Tšetšenian ja Ingušian välisten suhteiden monimutkaisuus säilyy pitkään. Siksi on suositeltavaa (eikä ole muuta ulospääsyä) keskustella kaikista ongelmista ensin paikallisella tasolla, eli ratkaista ne erityisesti Dagestanin, Kabardino-Balkarian jne. kanssa, jotta voidaan kehittää joitakin yleisiä kompromissiratkaisuja, mutta jos Tällaisia päätöksiä tehdään, niistä pitäisi tulla koko Pohjois-Kaukasia koskeva laki, jota kaikkien on noudatettava, riippumatta paikallisten johtajien henkilökohtaisista suhteista liittovaltion poliitikkoihin.
Uuden presidentin on tehtävä paljon palauttaakseen pohjoiskaukasialaisten luottamuksen keskustaan. Hän ei kuitenkaan pysty poistamaan kaikkia Pohjois-Kaukasian ongelmia esityslistalta. Lisäksi yleisesti ottaen Venäjän hallinta tulee olemaan täynnä monia poliittisia ja muita vaikeuksia. Mutta jos asiantuntevia, rohkeita toimenpiteitä alueen tilanteen korjaamiseksi ei ryhdytä, se jää ikuisesti Venäjän valtion haavoittuvimmaksi paikaksi.