Perinnönä vanhasta maailmasta bolshevikit perivät suurelta osin tuhoutuneen valtion hyväntekeväisyysjärjestelmän. Väliaikainen hallitus ensimmäistä kertaa Venäjällä historia yritti korvata tsaarin julkisen hyväntekeväisyysjärjestelmän valtion hyväntekeväisyyden instituutiolla. Asiat eivät kuitenkaan menneet pidemmälle kuin tällaisen ministeriön luominen. Kolme valtion hyväntekeväisyysministeriä vaihtui, mutta paikallisia rakenteita ei koskaan luotu, eivätkä ne varsinaisesti toimineet missään.
On sanottava, että bolshevikit tulivat valtaan houkuttelevan työeläkeohjelman avulla. Joten jo vuonna 1912 RSDLP:n VI (Praha) koko venäläisen konferenssin päätöksissä vahvistettiin säännös menetettyjen ansioiden korvaamisesta täydellä eläkkeellä. Päätöslauselmassa "Asenteesta työntekijöiden valtion vakuutusta koskevaan duumaan" todettiin: "Paras työntekijöiden vakuutusmuoto on heille valtion vakuutus, joka perustuu seuraaviin perusteisiin: a) sen on tarjottava työntekijöitä kaikissa työvoiman menettämisen tapauksissa. heidän työkykynsä (vammat, sairaus, vanhuus, työkyvyttömyys ... b) vakuutuksen tulee kattaa kaikki työntekijät ja heidän perheensä; c) kaikille vakuutetuille olisi maksettava korvaus täysien ansioiden korvaamisen periaatteella, ja kaikkien vakuutuskustannusten tulisi laskea yrittäjille ja valtiolle ... "Mutta jo toukokuussa 1917 Lenin palasi Venäjälle maastamuutosta arvioiden todellista sosiaalista- maan taloudellinen tilanne, kirjoittaa artikkelin" Materiaalit puolueohjelman tarkistamisesta. Tässä työssä hän tarkisti vanhusten ja vammaisten sosiaaliturvan periaatetta. Säännös työntekijän ansioiden korvaamisesta kokonaan eläkkeellä valtion osakkeella jätettiin yleisesti puolueohjelman ulkopuolelle. Yhdessä tämän kanssa otettiin mukaan uusi opinnäytetyö tarpeesta saavuttaa: ”Työntekijöiden täydellinen sosiaalivakuutus: a) kaikenlaiselle palkkatyölle; b) kaikentyyppisille vammaisille, nimittäin: sairauksista, vammoista, vammasta, vanhuudesta, ammattitaudeista, äitiydestä, leskyydestä ja orvoudesta sekä työttömyydestä jne.; d) vakuutuskustannusten maksaminen kapitalistien kustannuksella..."
Tai lyhyesti ja hieman yksinkertaistettuna suhteessa tarkasteltavaan asiaan, silloin oli kyse vanhuusiästä, jonka alkaessa henkilöä pidettiin vammaisena. Kuten alla näemme, vanhuuden ikäraja maassamme on toistuvasti muuttunut. Samaan aikaan se ei ollut aina yleinen, vaan se perustettiin usein tietyille työntekijäryhmille.
Lokakuun vallankaappauksen jälkeen uusi hallitus loi pikemminkin inertialoogisen ajattelun mukaan hyväntekeväisyysministeriön oikeudellisen seuraajan A. Kollontain johtaman valtion hyväntekeväisyyskomisariaatin (NKGP) henkilöön. Neuvosto-Venäjän uuden sosioekonomisen instituution pääpiirre oli eläkeoikeuksien luokkarajoitusten kehittäminen ja täytäntöönpano. Alun perin RSFSR:n vuoden 1918 talousarviossa osoitettiin yli 1 miljardi ruplaa kassasta eläkkeiden maksamiseen, analogisesti edellisen vuoden kanssa. Heti kävi selväksi, että sodan runtelemassa maassa ei ole taloudellisia mahdollisuuksia tukea olemassa olevaa eläkeläisjoukkoa. Myöhemmin tätä menoerää pienennettiin jyrkästi, koska "entisten" luokkaan kuuluvilta vanhuksilta evättiin eläkemaksuja. Emeritusrahastojen yksilölliset eläkesäästöt ja tilausrahastojen eläkekassat kansallistettiin.
Samalla päätettiin siirtyä eläkejärjestelmän vakuutusmalliin, jonka perustat luotiin tehdastyöläisten eduksi jo vuonna 1912. Nyt se on päätetty laajentaa koskemaan kaikkia työntekijöitä. Työkyvyn menetys mistä tahansa syystä (vamma, sairaus, vanhuus jne.) alettiin katsoa vakuutustapahtumaksi. Eläkejärjestelmän jako varmistettiin kansankomissaarien neuvoston asetuksella 15. marraskuuta 1921. Siitä lähtien kaikki työssäkäyvät työntekijät alkoivat saada työkyvyttömyyseläkettä sosiaalivakuutusjärjestelmän kautta saavutettuaan tuolloin vahvistetun vanhuusiän. Samaan aikaan työntekijät vapautettiin kokonaan vakuutusmaksuista. Tämä velvollisuus määrättiin oikeushenkilöille omistusmuodosta riippumatta. Maksun suuruus oli 21-28 % järjestön palkkarahastosta.
Tietyille ryhmille, pääasiassa armeijalle ja työntekijöille, valtion eläketurvajärjestelmä on säilytetty. Tässä julkaisussa tätä suuntaa ei oteta huomioon.
Ensimmäiset askeleet kohti eläkeiän määrittelyä Neuvostoliitossa
Neuvostoliiton muodostumisen jälkeen aloitettiin keskittämisprosessi ja maan yhtenäisen eläkejärjestelmän muodostuminen. Eläkkeen suuruus normalisoitiin kiinteästi. Alueelliset kertoimet otettiin käyttöön. Eläkkeiden laskentajärjestelmää virtaviivaistettiin - nyt perustaa ei otettu henkilökohtaisista tuloista, vaan tietyn alueen keskipalkkaindikaattorista.
Vuonna 1924 vahvistettiin ensimmäistä kertaa korkeakoulujen opetushenkilöstön ja tutkijoiden ikäraja ja eläkeoikeuksien saamisen ehdot. Työikärajaksi asetettiin 65 vuotta. Sitten oli mahdollista työskennellä, mutta jo valtion ulkopuolella. Eläkkeen saamiseksi vahvistettiin 2 perustetta: 1) olla näissä tehtävissä vähintään 25 vuotta tai 2) täyttää 65 vuotta vähintään 10 vuoden opetus- tai tieteellisellä työkokemuksella. Eläke oli elinikäinen palkan suuruiseksi. Samaan aikaan oli olemassa samanlainen menettely kuin nykyaikainen eläkkeiden indeksointi. Näinä vuosina tämän kansalaisluokan eläke nousi automaattisesti opetushenkilöstön palkkojen noustessa. Eläkkeelle siirtymisedellytyksiä säädettiin myös varhaisemmassa iässä ja lyhyemmällä palvelusajalla tapahtuneen työkyvyttömyyden sattuessa. Lesket ja pienet lapset olivat oikeutettuja eläkkeeseen, jos elättäjä menettää.
Vuotta myöhemmin vanhuuseläkkeet perustettiin opettajille, lukumajalle, kirjastonhoitajille ja joillekin muille julkisen koulutusjärjestelmän työntekijöille. Kunkin luokan eläkkeillä oli ala- ja yläraja ("haarukka"). Vähimmäiseläke oli 20 ja maksimi 97 ruplaa.
Kuinka houkuttelevia tällaiset eläkesäännöt olivat 1920-luvun alussa eläkeiän saavuttaessa? Verrataanpa professorien eläkeehtoja työntekijöiden vakuutuseläkkeisiin. Tuolloin tärkein eläkenormeja vahvistava asiakirja oli RSFSR:n työlaki, ensin vuonna 1918 ja sitten vuonna 1922. Samanaikaisesti vuoden 1918 koodi asetti yksinkertaisesti 50 vuoden vanhuudesta johtuvan työkyvyttömyyden iän. Noiden vuosien normatiivisissa asiakirjoissa tunnistettiin 6 vammaryhmää, joissa työkyvyn menetys oli tavalla tai toisella. Työntekijän 50 vuoden iän täyttäminen rinnastettiin työkyvyttömyyteen ja sitä pidettiin perusteena työkyvyttömyyseläkkeen hakemiselle. Mutta vuoden 1922 koodissa on jo ilmestynyt erillinen luku XVII "Sosiaalivakuutuksesta". Siellä todettiin myös, että kansankomissaarien neuvostolle on annettu oikeus vahvistaa "työn kesto, joka antaa oikeuden saada vanhuusetuuksia". Muuten, Art. 176, jossa luetellaan kaikki, mikä kuuluu "sosiaalivakuutuksen" normiin, ei mainita "vanhuusetuutta", johon viitataan pykälässä. Säännöstön 187 §. Samassa artikkelissa kuitenkin selitetään, että työkyvyttömyysetuuksia myönnetään kolmessa tapauksessa: 1) vamma; 2) sairaus ja 3) vanhuus. Yksityiskohtaisemmin kaikkia eläkekysymyksiä sääntelevät NKGP:n ja RSFSR:n NKSO:n säädökset.
Tuleville eläkeläisille asennettiin "luokan katkaisusuodatin" - pakollinen työkokemus vähintään 8 vuotta. On aivan selvää, että "entisen" vanhat ihmiset eivät missään olosuhteissa voineet olla niin pitkällä työsuhteessa ja joutuivat automaattisesti uuden eläkejärjestelmän ulkopuolelle. Myöhemmin tämä rajoitus poistettiin.
Kaikille työntekijöille asetettiin yksittäinen työkyvyttömyysikä miehille ja naisille - 50 vuotta. Tämän iän saavuttaessa oli perusteltua määrätä työkyvyttömyyseläke. 60-vuotiaana eläke määrättiin automaattisesti ilman lääkärintarkastusta. 50 vuoden jälkeen kansalaiset vapautettiin kaikista työpalveluista vuoden 1918 työlain mukaisesti. Kuitenkin vuoden 1922 työlaissa työpalvelusta täydellisen vapautuksen ikä jaettiin sukupuolen mukaan ja alennettiin merkittävästi. Siitä lähtien yli 45-vuotiaat miehet ja yli 40-vuotiaat naiset ovat kuuluneet tähän kategoriaan. Koodit määrittävät normit 8 tunnin työpäivästä, lomasta, lepoajasta jne. On huomionarvoista, että molemmissa koodeissa perustettiin vain 6 lomaa vuodessa, joista vain uusi vuosi on säilynyt tänään. Muut vapaapäivät, kuten: Itsevallan kaatamisen päivä (12. maaliskuuta), Pariisin kommuunin päivä (18. maaliskuuta), kansainvälinen päivä (1. toukokuuta) ja muut katosivat viime vuosisadalla.
Vanhuuseläkkeen käyttöönotto
Vuonna 1928, ensimmäistä kertaa maassamme, alettiin vakuuttaa työntekijöitä vanhuus. Tällaisia eläkkeitä perustettiin tekstiilityöntekijöille. Miksi vanhuuseläkettä alettiin jakaa tekstiilityöntekijöiltä? Syitä on useita. Tekstiiliteollisuus elpyi vuosina 1920-1927 melko nopeasti, jopa 46 % vuodessa. Maan johto oli kiinnostunut tekstiilien valmistuksesta lisätäkseen kaupungin ja maaseudun välisiä hyödyke-rahasuhteita. Vuonna 1913 palautettu tuotannon taso alkoi kuitenkin jälleen laskea, koska teollisuuden kaikki sisäiset tuotanto- ja henkilövarat oli jo käytetty. Samaan aikaan tekstiilituotteita on perinteisesti pidetty yhtenä maan alkaneen teollistumisen rahoituslähteistä. Juuri näinä vuosina muotoutui kaikkien valmistettujen tuotteiden tunnettu jako ryhmään A (tuotantovälineiden tuotanto) ja ryhmään B (kulutustavaroiden tuotanto). Henkilöstön vaihtuvuuden vähentämiseksi ja uusien työntekijöiden houkuttelemiseksi tekstiiliteollisuuteen yhtenä vakauttavana toimenpiteenä oli alan innovaation - vanhuuseläkevakuutuksen - käyttöönotto. Tekstiilityöntekijöille asetettiin eläkeikä: miehille - 60 vuotta, naisille - 55 vuotta. Eläkkeen suuruus vastasi 2/3 yleissairaudesta johtuvan 2. ryhmän työkyvyttömyyseläkkeen maksujen määrästä ja riippui eläkkeensaajan keskiansioista. Kuten nyt ymmärrämme, vuonna 1928 vanhuuseläkeikä nousi merkittävästi 15 vuodella verrattuna vuoden 1922 työlain mukaiseen työkyvyttömyysikään (miehet 45-vuotiaat ja naiset 40-vuotiaat).
Ja vuotta myöhemmin tämä eläkekäytäntö otettiin laillisesti käyttöön joillakin raskaan teollisuuden aloilla, rautatie- ja vesiliikenteessä. Eläkkeelle siirtymisen dynamiikka työikärajan (vanhuus) saavuttaessa oli kuitenkin merkityksetöntä. V. Roikin julkaisemien tietojen mukaan Neuvostoliitossa oli vuonna 1928 vain 2 vanhuuseläkeläistä. Seuraavien viiden vuoden aikana niiden määrä kuitenkin kasvoi noin 700-kertaiseksi. Vuonna 5 noin 17 1932 työntekijää otti vanhuuseläkkeen.
Vuonna 1924 Vakuutuskysymykset -lehden sivuilla mainittiin kaikessa proletaarisuudessa: "Jos olet vanha mies ja vielä työkykyinen, tee työtä. Ja jos menetät työkykysi, saat eläkettä. Vuoteen 1929 asti, mukaan lukien, 50-vuotiaat työntekijät saivat kuitenkin oikeuden työkyvyttömyyseläkkeeseen ikään liittyvän vamman vuoksi. Tuolloin vanhuus sosiaalisena riskinä ei ollut olemassa RSFSR:n ja Neuvostoliiton eläkelainsäädännössä.
Työntekijöiden vanhuuden saavuttaminen vakuutustapahtumana
Neuvostoliiton eläkejärjestelmän kehittämisen kannalta keskeinen merkitys oli 15. toukokuuta 1929 päivätty Neuvostoliiton keskuskomitean ja Neuvostoliiton kansankomissaarien neuvoston yhteinen päätös "Sosiaalivakuutuksesta vanhuuden varalta". Tämä asiakirja loi perustan tulevalle Neuvostoliiton vanhuuseläkevakuutusjärjestelmälle. Päätöslauselmassa vahvistettiin:
- vanhuuseläkkeiden luokkalähtöisyys - vain työntekijöille;
- alakohtaiset painopisteet - kaivos- ja metalliteollisuudelle (ja sähköteollisuudelle) sekä rautatie- ja vesiliikenteelle ja vahvistivat myös tekstiiliteollisuudessa aiemmin käyttöönotetut;
- edellytykset eläkeoikeuksien muodostumiselle vanhuusiän alkaessa työntekijöille: 1) miehille, jotka ovat työsuhteen päättymispäivänä täyttäneet 60 vuotta ja joiden vuokratyössäoloaika on yhteensä vähintään 25 vuotta; 2) naisille, jotka ovat työsuhteen päättyessä täyttäneet 55 vuotta ja joilla on yhteensä vähintään 20 vuoden työkokemus.
— ensimmäistä kertaa kaivosteollisuuden maanalaisessa työssä työskentelevien vanhuuseläkkeen saamisen erityiset, edulliset ehdot on vahvistettu laillisesti - 50 vuoden iässä ja vähintään 20 vuoden kokonaispalvelussa ;
— vanhuuseläkkeen määräämisen riippumattomuus työntekijän työkyvyn tasosta on osoitettu;
- yksinkertainen ja ymmärrettävä eläkkeiden laskenta on otettu käyttöön - puolet aikaisemmista ansioista;
- Eläketurvaan on useita vaihtoehtoja siltä varalta, että eläkeläinen aloittaa palkkatyön tai saa muita lisätuloja.
Uusi vanhuuseläkkeiden myöntämismenettely otettiin käyttöön tekstiiliteollisuuden työntekijöille 1 (taannehtivasti), rautatie- ja vesiliikenteen työntekijöille - 1927 (takautuvasti), kaivos- ja metalliteollisuuden työntekijöille. (ja sähköteollisuus) - 1. huhtikuuta 1929 alkaen.
Samanaikaisesti Neuvostoliiton Työn kansankomissariaatin alaisuudessa toimivalle sosiaalivakuutusneuvostolle myönnettiin erityisoikeudet vaarallisten teollisuudenalojen työntekijöiden iän ja työsuhteen pituuden alentamiseen sekä eläkkeiden enimmäismäärän vahvistamiseen. Vuonna 1933 ammattiliitot ottivat vastuulleen sosiaalivakuutuksen.
Samalla on syytä muistaa, että kaikki sosiaalivakuutukseen tehdyt toimenpiteet koskivat vain työntekijöitä ja muita työntekijöitä, jotka työskentelevät pääasiassa teollisen tuotannon ja liikenteen alalla. Maaseutuväestöllä ei edelleenkään ollut entiseen tapaan eläkeoikeuksia, ja he saivat iän vuoksi työkyvyttömyyden varalta yhteiskunnallisen keskinäisen avun järjestelmän. Vuoteen 1924 mennessä maaseudulle oli perustettu yli 50 5 keskinäistä avustuskomiteaa, joiden rahasto oli yli 1920 miljoonaa ruplaa. 10-luvun loppuun mennessä rahastojen kokonaisvolyymi näissä rahastoissa oli kasvanut XNUMX-kertaiseksi.
Jatkuu ...