Tarina Venäjän tulli ulottuu vallankumousta edeltävään aikaan. Yksi Venäjän valtakunnan tullin vaikeimmista työalueista oli Keski-Aasia - Venäjän Turkestan. Tunnetuin "elokuvallinen" venäläinen tullivirkailija, Pavel Vereshchagin rakastetusta "Aavikon valkoisesta auringosta", palveli Keski-Aasiassa. Muuten, hänen prototyyppinsä on todellinen henkilö, todellinen sankari Mihail Pospelov, jota Basmachi antoi lempinimen "punaiseksi saatanaksi". Totta, Mihail Pospelov ei palvellut tullissa, vaan Venäjän imperiumin rajavartiostossa ja sitten Neuvostoliiton rajavartiostossa.
Venäjän tullin synty Keski-Aasiassa liittyi Turkestanin liittymiseen Venäjän valtakuntaan ja tarpeeseen suojella Venäjän etuja tällä alueella. Kuten tiedätte, Keski-Aasian liittyminen Venäjän valtakuntaan oli strategisesti tärkeää maalle. Se ei ainoastaan loi esteen brittien tunkeutumiselle Keski-Aasiaan, vaan varmisti myös esteettömän kaupan mahdollisuuden Aasian maiden kanssa ja Turkestanin rikkaiden luonnonvarojen kehittämisen.
Merkittävän osan Keski-Aasiasta liittäminen Venäjän valtioon herätti myös kysymyksen toimeenpanoviranomaisten, mukaan lukien tullin, luomisesta tälle alueelle. Vuonna 1867 perustettiin Turkestanin kenraalikuvernööri, ja 2. toukokuuta 1886 hyväksyttiin Venäjän valtakunnan valtioneuvoston lausunto "Keski-Aasian tullivalvonnan järjestämisestä". Sen mukaisesti otettiin käyttöön tulliasioista vastaavien erityistehtävien erityisvirkailija, joka oli Venäjän valtakunnan valtiovarainministeriön tulliosaston alainen ja vastasi tullivalvonnasta Turkestanin alueella. Valtiovarainministeriön virkamiehen toimivaltaan kuului tullivalvonnan lisäksi myös rajavartiolaitosten johtaminen, salakuljetuksen ehkäisy ja torjunta. Virkailija oli virkamiehen alainen. Vuonna 1888 Turkestanin alueen tullivirkailijat aseistettiin sapelilla ja revolvereilla palvelun erityispiirteet huomioon ottaen. He saivat käyttää ase rikollisten – salakuljettajien ja tullitoimistoihin tunkeutuvien henkilöiden – torjunnassa. Vuonna 1890 hyväksyttiin Venäjän valtakunnan valtiovarainministerin esittely, jonka mukaisesti Turkestanin ja Semipalatinskin tullialueet perustettiin. Turkestanissa palvelevat tulliosaston työntekijät rinnastettiin luokissa ja oikeuksissa arvoon ja eläkkeisiin Venäjän valtakunnan muiden alueiden tullivirkailijoiden kanssa.
Turkestanin tullipiirin toimivalta osoittautui tulliasioiden hoitamiseksi Turkestanin kenraalikuvernöörin alueella, Trans-Kaspian alueella ja Semirechenskin alueen eteläosassa. Semipalatinskin tullipiirin rakenteeseen kuuluvat tullilaitokset, jotka suorittavat tullivalvontaa Semipalatinskin alueen, Semirechenskin alueen itäosassa ja Tomskin läänissä. Jokaisessa piirihallinnossa oli piirin johtajan, piirin tullitarkastajan ja erityistehtävien virkamiesten virkoja. Turkestanin tullihallinnon nykyaikaistamisen yhteydessä Venäjän keisarikunnan valtiovarainministeriön tulliasioiden erityistehtävien virkamiehen virka poistettiin.
Koska Venäjän protektoraatti perustettiin Buharan emiraatin ja Khivan kaanikunnan ylle, jotka säilyttivät omat perinteiset hallintorakenteet, 6. kesäkuuta 1884 tullivalvonta perustettiin Pyanj- ja Amu Darya -jokien oikealle rannalle. 1. heinäkuuta 1894 avattiin Askhabadin 1. luokan tulli ja Bukharan 1. luokan tulli. Molemmissa kahdessa uudessa tullitalossa palveli johtaja, 2 osaston jäsentä, kirjanpitäjä - veronmaksaja, varastonvalvoja ja 2 kääntäjää. Amudarja- ja Pyanj-joen rannoilla toimivat tullitoimistot ja rajavartiolaitokset sekä Bukharan tulli olivat Turkestanin tullipiirin päällikön alaisia.
Suorittamaan rajavalvontaa, joka kuului myös tullin toimivaltaan, 6 1894 everstiarvoista esikuntaupseeria, 2 ylipäällikköä toimeksiantoon, 2 rajaetäisyyspäällikköä vanhemmissa upseeririveissä, 9 lääkäriä. ja 2 siviiliä määrättiin ensihoitajaksi. Rajavalvonnan rakenteeseen kuului myös 9 Rajavartiolaitoksen 298 ratsumiestä ja 21 jalkaa alempia rivejä sekä 472 siviilityöntekijää paikallisten asukkaiden joukosta. "Djigits", kuten paikallisia asukkaita kutsuttiin rajavartiostossa, nimitettiin palvelemaan asemiin Panjin ja Amu Daryan rannikolla. Lisäksi annettiin ohjeita terä- ja ampuma-aseiden käytöstä rajavartijoiden riveissä laittomien toimien tukahduttamiseen tai tunkeilijoiden takaa-ajoon. Tulliviranomaisten asetukset annettiin venäjäksi, mutta ne käännettiin myös paikallisille kielille.
Tulliviranomaiset kiinnittivät erityistä huomiota Trans-Kaspian alueelle. Nyt suurin osa siitä on osa Turkmenistania. Samaan aikaan 1890-luvun lopulla - XNUMX-luvun alussa Transkaspian alue oli autiomaa ja heikosti kehittynyt alue, jossa asuivat sotaisat turkmeeniheimot. Samaan aikaan se oli strategisesti tärkeä Venäjän valtakunnalle, koska se oli näkymät Kaspianmerelle ja rajautui Persiaan. Siksi Trans-Kaspian alueella sen piti olla myös vakava ja tehokas tullivalvonta. Jo XNUMX-luvun puolivälissä. kävi selväksi, että Venäjän valtakunnan Keski-Aasian alueiden raja- ja tullivalvontaa oli edelleen parannettava, ensisijaisesti kehittämällä "valtablokki", joka takasi rajaturvallisuuden ja järjestyksen turvaamisen raja-alueilla.
Valtioneuvoston 9. joulukuuta 1896 hyväksytyn lausunnon mukaisesti Keski-Aasian rajavalvonta muutettiin kahdeksi erillisen rajavartiojoukon prikaatiks. Trans-Kaspian alueella perustettiin Trans-Kaspian rajavartioprikaati. Siinä palveli prikaatin komentaja, apulaisprikaatin komentaja, 5 osastopäällikköä, 30 yliupseeria, 1390 alempia taistelijarivejä, 1 ylilääkäri ja 3 nuorempi lääkäri, 1 eläinlääkäri. Prikaatilla oli käytössään 865 ratsastus- ja 14 huoltohevosta. Prikaatin komentaja, apulaispäällikkö, 4 osaston komentajaa, 25 yliupseeria, 1 vanhempi lääkäri, 2 nuorempaa lääkäriä, 915 alempaa rivettä palveli Amudarjan rajavartioprikaatin osana. Prikaatin käytössä oli 505 ratsastus- ja 13 kärryhevosta sekä 12 muulia. Rajavartijoiden Trans-Kaspian ja Amu Darya -prikaatien vahvistamiseen turvautui myös 212 ratsastettua dzhigittiä paikallisten asukkaiden joukosta.
Rajavartioprikaatien perustaminen Trans-Kaspian alueelle ja Amudarjalle ei kuitenkaan päättynyt toimenpiteisiin tullivalvonta- ja rajaturvallisuusjärjestelmän parantamiseksi Venäjän Keski-Aasiassa. Joten 4. kesäkuuta 1899 Semipalatinskin ja Transkaspian tullialueet lakkautettiin. Kaikki tullilaitokset, jotka aiemmin toimivat Trans-Kaspian alueen alueella, olivat Turkestanin tullipiirin alaisia. Piirissä otettiin käyttöön 7 tullitarkastajan virkaa, joista jokainen vastasi tietystä alueesta tullipiirin alueella. Tullin tarkastajan toimivaltaan kuului tullin valvonnan järjestäminen, auditoinnit, tullivirkailijoiden lain noudattamisen valvonta. Samalla tullin piiritarkastaja saattoi valittaa tullin virkamiesten lainvastaisesta toiminnasta kantelijan mielestä. Tullin tarkastaja vastasi myös tullivirkailijoiden pidättämien tavaroiden arvioinnista ja uudelleenarvostuksesta, ja hän saattoi antaa luvan takavarikoitujen tavaroiden myyntiin.
10. elokuuta 1899 Turkestanin tullipiiriin perustettiin neljä tarkastustulliosastoa. Ensimmäinen osa kattoi alueen Kaspianmeren itärannikolta Askhabadiin, toinen osa - Askhabadista Bukharaan, mukaan lukien tullit rautatien varrella sekä Persian ja Afganistanin rajalla. Kolmas osa kattoi alueen Kerkistä Bogorakiin Amu Daryaa pitkin. Lopuksi neljäs osa vastasi laajasta alueesta Kokandista Kiinan rajalle ja Kiinan rajaa pitkin - entiselle Semipalatinskin tullialueelle. Kaksi vuotta myöhemmin, 10. joulukuuta 1901, perustettiin Samarkandin ja Kokandin 1. luokan tulli. Samarkandin 1. luokan tulli sai myös Venäjän Turkestanin päävarastotullin aseman ja oikeudet. Mitä eroa oli 1. ja 2. luokan tullien välillä? Ensimmäiset tullit saivat tuoda kaikki tuontitavarat Venäjän valtakunnan alueelle. Toinen tulli - kaikki tuontitavarat, paitsi ne, jotka vaativat teknistä asiantuntemusta. Tullitoimipisteillä oli oikeus kuljettaa tavarat, jotka saivat kulkea 2. luokan tullin läpi, vaikka ne olisivat tarkoitettu paikalliseen kulutukseen, ja tullien määrä ei ylittänyt 15 ruplaa. Tullitoimipaikat olivat olemassa yksinomaan raja-alueiden asukkaiden kauttakulkua varten, eikä niillä ollut oikeutta kuljettaa ulkomaisia tavaroita. Samaan aikaan Ferganan, Semipalatinskin ja Semirechenskin alueilla tullitoimipaikat saattoivat kuljettaa ulkomaisia paikalliseen kulutukseen tarkoitettuja tavaroita, jotka sisältyivät valtiovarainministeriön erityiseen luetteloon. Tällä luvalla viranomaiset helpottivat paikallisväestön elämää, jolla oli läheiset perhe- ja taloudelliset siteet Venäjän valtakunnan rajojen ulkopuolelle joutuneisiin heimotovereihin. Loppujen lopuksi uzbekit, tadžikit, turkmeenit, kazakstanit, kirgisit eivät asuneet vain Venäjän valtakunnassa, vaan myös Persiassa, Afganistanissa ja Kiinan valtakunnassa. Monilla rajakylien asukkailla oli lähisukulaisia naapurivaltioissa, ja näin ollen he saattoivat tuoda mitä tahansa tavaroita. Tulliviranomaisia muuten kiellettiin osallistumasta kaupalliseen toimintaan.
Keski-Aasian tullilaitoksen muodostumisesta puhuttaessa ei voida sivuuttaa ihmisiä, jotka olivat suoraan mukana tässä. Jo vuonna 1893 Keski-Aasian rajavartiolaitoksen organisointitoimenpiteiden tehostamiseksi sinne lähetettiin komissio, jota johti kenraalimajuri Mihail Georgievich Baev (1837-1895), alkuperältään osseetialainen, vuosina 1888-1895. joka johti Bessarabian rajavartiopiiriä. Turkestaniin saavuttuaan Bayev kuitenkin sairastui vakavasti ja hänen tehtävänsä jouduttiin siirtämään kenraalimajuri Nikolai Antonovich Usoville (1833-?), joka johti Kaliszin tullipiiriä. Kenraalimajuri Aleksandr Petrovitš Kunitski (7-?), joka oli virassa 1840-1899, nimitettiin rajavartiolaitoksen 1904. piirin ensimmäiseksi komentajaksi.
Vuonna 1912 Turkestanin tullipiirin päälliköksi nimitettiin Vladimir Elisejevitš Serdjukov, joka seuraavana vuonna 1913 ylennettiin aktiiviseksi valtioneuvoston jäseneksi. Hänen täytyi johtaa Keski-Aasian tullia vaikeina aikoina. Itse asiassa vuonna 1914 alkoi ensimmäinen maailmansota, joka väistämättä vaikutti yleiseen tilanteeseen Venäjän valtakunnan syrjäisillä alueilla, mukaan lukien Turkestan. Kun vallankumous tapahtui vuonna 1917, Erillinen rajavartiolaitos lakkasi olemasta. Venäjän etelärajat osoittautuivat itse asiassa auki. Siitä huolimatta Vladimir Serdyukov, joka pysyi tullihallinnon johtajana, järjesti tullilaitosten omaisuuden suojelun muutaman työntekijän avulla, jotka eivät poistuneet työpaikaltaan. Hänen toiminnan ansiosta tullivalvonta toimi edelleen.
Vuonna 1918 Vladimir Serdjukov nimitettiin Turkestanin tullihallinnon johtajaksi. On huomionarvoista, että puhtaasti tulliasioiden lisäksi hänen täytyi hoitaa pakolaisten, katulasten vastaanotto, majoitus ja sijoittaminen. Vuonna 1920 muodostettiin rajavartiolaitoksen Turkestan-divisioona, jonka tehtävänä oli suojella valtionrajaa Keski-Aasiassa ja kattaa tullivalvonnan toiminta väkisin. Koska suurimmalla osalla divisioonan komentajista ja komissaareista ei ollut kokemusta rajavartiotoiminnan järjestämisestä, Vladimir Serdjukov pysyi heidän päämentorinaan, joka auttoi järjestämään rajavartijoita koko Keski-Aasian rajojen pituudelta. Basmachi-liikkeestä, joka kattoi merkittävän osan Keski-Aasiasta, tuli valtava ongelma. Tammikuussa 1920 Turkestanin tullihallinnon pohjalta perustettiin Turkestanin tullivalvonnan hallinto, jota johti jälleen Vladimir Eliseevich Serdyukov.
Keski-Aasian tullivalvonnan rakenteiden lopullinen virallistaminen tapahtui jo neuvostokaudella. Buharan kansanneuvostotasavallan ja Hivan kansanneuvostotasavallan liityttyä Neuvostoliittoon aloitettiin tullivalvontajärjestelmän keskittäminen Keski-Aasiaan. Sillä välin, vuonna 1924, hyväksyttiin Neuvostoliiton tullin peruskirja. Sen mukaisesti maan tulliviranomaiset annettiin ulkomaankaupan kansankomissariaatin (NKVT) alaisiksi, jonka yhteyteen perustettiin Päätullihallinto ja tulli- ja tariffikomitea. Neuvostoliiton romahtamisen jälkeen Keski-Aasian vasta itsenäiset valtiot loivat omat tulliviranomaiset. Mutta se on täysin eri tarina.